随着第29届联合国气候变化大会的召开，加拿大在气候融资谈判中扮演什么角色？

预计今年的国际气候谈判将以加拿大和其他富裕国家如何在经济上补偿其他国家应对气候变化的努力为主题。加拿大和其他富裕国家在温室气体排放中所占比例过高。

谈判代表面临的许多紧迫问题都摆在桌面上：这些富裕国家应该支付多少？哪些国家必须出资？这笔钱应该如何提供？

这些问题的答案可能决定了发展中国家从可再生能源项目到湿地保护等各个方面能获得多少资金。

观察人士表示，在联合国年度气候谈判中未能达成新的目标，可能会削弱人们对主要国际协议的信心，并对限制全球变暖的努力造成打击。

“这事关重大，”总部位于柏林的气候智库“气候分析”（Climate Analytics）的首席执行官比尔·黑尔（Bill Hare）说。

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在第29届联合国气候大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库开幕之际，关于气候融资谈判以及加拿大在其中扮演的角色，你需要知道以下几点。

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联合国气候谈判已经认识到，富裕和历史上高排放的国家在解决气候变化问题上负有更大的责任。

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客观地说，加拿大和其他22个高收入国家——其中包括美国、日本、澳大利亚和西欧国家——自19世纪中叶以来的排放量约占全球估计排放量的一半，尽管它们的人口只占全球人口的12%左右。按人均计算，加拿大是污染最严重的国家之一。

加拿大和其他22个富裕国家在2009年同意在2020年之前每年筹集1000亿美元，以支持其他国家减少排放，保护其公民免受气候变化的最严重影响。这些资金来自公共和私人资金，例如政府贷款和赠款，或私营部门对新兴绿色技术领域的投资。

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对加拿大来说，这带来了各种各样的捐款，从22.5万美元用于萨摩亚的太阳能发电厂，到2.4亿美元用于世界上最大的专门国际气候基金。绿色气候基金支持的项目包括扩大牙买加的电动公交车队，以及在埃及建设世界上最大的太阳能项目之一。

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然而，国际上1000亿美元的目标直到2022年才首次实现，晚了两年。加拿大气候行动网络（climate Action Network Canada）的气候融资政策分析师Soomin Han说，在某些情况下，发展中国家往往难以获得这些资金。

“这确实导致了全球南北之间信任的破裂，”韩说。

她说，在这种背景下，谈判达成一项新的雄心勃勃、公平的国际气候融资协议是“道义上的迫切需要”。

为什么气候融资将主导这些谈判？

各国同意在2025年之前提出一个新的共同目标，以取代1000亿美元的目标。随着最后期限的临近，谈判代表们有望在第29届联合国气候变化大会上敲定新承诺的细节。

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与此同时，明年也是各国发布最新气候计划的最后期限，该计划概述了各国计划如何在2035年前将全球变暖限制在1.5度以内，这是巴黎COP21达成的协议所规定的。

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加拿大前环境部长凯瑟琳•麦肯纳（Catherine McKenna）表示，制定一个现实的气候融资目标将是实现这些计划的关键。

麦肯纳说：“排放量需要大规模下降，资金需要从化石燃料大规模转向清洁能源，然后你必须考虑到人。”

“如果没有资金，你就做不到这三件事。”

加拿大欠多少钱？

根据现有目标，加拿大在2021年将其国际气候融资承诺翻倍，在五年内达到53亿美元。一个由加拿大援助组织组成的联盟已经敦促政府在截至2031年的下一个五年期间将援助金额至少提高两倍，达到159亿美元。

加拿大气候变化与发展联盟（Canadian Coalition on Climate Change and Development，简称C4D）联合主席内奥米·约翰逊（Naomi Johnson）称这是“首付款”。

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约翰逊说：“为了实现气候目标和实现我们在全球的承诺，这将需要更多的努力。”

这只是谈判中所要达成的更大目标的一小部分。几项独立评估称，发展中国家可能需要1万亿美元以上的资金来实现其气候目标。

[1:52]第28届联合国气候变化大会开幕，加拿大未能如期实现气候目标

联合国贸易和发展机构（United Nations Trade and Development）提出了到2030年实现1.46万亿美元的年度目标。该机构表示，这将大致相当于富裕国家的军事预算，比它们对化石燃料的补贴加起来还要少。

与其他富裕国家一样，加拿大还没有提出一个美元数字的提议。

加拿大环境与气候变化部长史蒂文·吉尔博（Steven Guilbeault）表示，这可能不是一个单一的金额，它反映了公共和私营部门的层层融资，以及世界银行等机构的多边承诺。

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然而，一些观察人士说，要弄清楚富裕国家欠了多少钱，一个可能的障碍可能是谁需要支付。

国际气候政治中心（International climate Politics Hub）主任、加拿大著名气候政策顾问凯瑟琳·阿布鲁（Catherine Abreu）说，“新的气候融资承诺将是一场非常非常棘手的谈判。”

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观察人士还敦促各国更好地将资金分配给帮助各国减少排放的项目和帮助它们适应气候变化影响的项目。

使这些讨论复杂化的问题是，目标是否也应该包括帮助支付发展中国家已经面临的气候变化损失和损害的资金。

虽然去年的谈判启动了一个损失和损害基金，但发展中国家表示担心，如果不将其纳入新目标，它可能会资金不足。

加拿大是该基金的早期支持者，承诺提供1,600万美元，但由于担心这可能会阻碍谈判，加拿大希望将该基金分开。

谈判将解决其他几个重大问题，包括如何透明地追踪资金，以及如何在公共部门和私营部门之间分配捐款。